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衡阳市人民政府发布“市七条”

2017-04-01 14:58:40   来源:    点击:

 衡阳市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见

                                              衡政发〔2015〕13号

各县市区人民政府,市直各有关单位,驻衡国省属单位:

    为推动我市现代保险服务业快速发展,根据国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发[2014]29号)和湖南省人民政府《关于加快发展现代保险服务业的实施细则》(湘政发[2015]7号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

    一、加强对保险行业发展的组织领导

   (一)建立衡阳市加快发展现代保险服务业联席会议制度(以下简称“联席会议”),统筹推进全市保险业发展。联席会议由分管副市长任总召集人,由政府办分管副秘书长或联系金融工作的副职负责具体召集工作,市金融办、监察、发改、财政、农业、林业、民政、人社、卫计、公安、司法、住建、审计、教育、安监、税务及保险行业协会等单位领导为成员。联席会议下设联络组,联络组设在市金融办。各相关部门要制定推动保险业发展工作方案,确保工作措施落实到位。各县市区要按照本实施意见要求,将推动保险业发展工作纳入重要议事日程,建立相应的联席会议制度,确保政策支持、目标责任、考核奖惩“三到位”。要建立推动现代保险服务业发展的工作机制,及时研究和解决发展中遇到的困难和问题。

    二、提高“三农”保险的广度和深度

   (二)加大宣传力度,规范承保理赔程序。各级各部门特别是乡镇、村一级要加大宣传开展“三农”保险的重要作用和意义,让“三农”保险深入人心,进而提高农民主动参保意识,规范承保和理赔程序,真正让保险惠及农村、农业、农民。

   (三)大力推动农业保险发展。按照“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”的原则,进一步加强农业保险发展组织协调、定价机制、制度建设等政策设计,不断完善农业保险经营模式。扩大水稻等粮食品种保险覆盖面,积极服务和保障我市商品粮生产基地建设。继续落实育肥猪、能繁母猪、能繁母牛等保险政策,大力发展养殖业保险,健全保险支持水产、畜牧业发展长效机制。完善森林保险政策,积极探索适合林业行业管理特点和林木生长特点的运营模式,确保森林保险可持续发展。稳定公益林保险规模,总结商品林保险试点工作,逐步扩大商品林保险覆盖区域。鼓励发展蔬菜、畜禽、林果、烟草、油茶等市场有需求、政府给支持、经营可持续的地方特色农业保险产品。积极推进农产品目标价格保险试点工作,支持有条件的地方率先开展生猪等目标价格保险试点。鼓励发展多种形式农村互助合作保险。

   (四)加快涉农保险发展。支持保险机构结合我市实际,积极提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。积极发展针对生产大户、家庭农场、合作组织的保险产品,鼓励种养殖大户投保农业保险。稳步提高已开展险种承保覆盖率,大力发展涉农小额信贷保证保险、“菜篮子”工程保险、农业基础设施保险、农房保险、农机具保险等支农惠农业务,满足农民多层次保障需求。

   (五)充分发挥保险的风险分散和经济补偿功能,提高农业抵御自然灾害能力。指导农民和涉农企业做好防灾减灾工作,对防灾减灾做出突出贡献的单位和个人给予奖励。有关部门要加强防灾减灾知识宣传引导,逐步提高农民和涉农企业的保险意识和防灾减灾意识,并及时提供农业生产、气象信息、地震信息等基础数据,方便农民和涉农企业及时有效做好防灾减灾,协助保险机构规范开展理赔定损与赔付工作。

   (六)加强农业保险日常监督管理。相关职能部门要加大对全市农业保险工作的日常监管力度,重点监督各县市区农业保险财政保费补贴是否纳入财政支出预算、按时足额拨付,严禁挪用上级财政保费补贴资金,严禁通过农业保险赔款返还财政保费补贴资金,禁止为农户垫付保费,确保农户保费收缴到位。对出现重大农业保险违法违规行为的基层政府进行问责,对协助、参与农业保险违法违规行为的有关部门和个人进行严肃处理,确保农业保险规范运行。

     三、统筹发展社会保险和商业保险

   (七)在确保基金安全和有效监管的前提下,积极提供以政府购买医疗保障服务的方式,探索具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。鼓励各地开展城镇职工补充医疗保险、探索购买全民意外伤害保险。鼓励保险公司积极申报开展各类医疗、疾病、护理、意外伤害、失能收入损失等商业健康保险产品试点。

   (八)各级政府及有关部门要大力支持保险公司充分利用现代互联网技术,实现与医保、社保中心数据库共享。保险公司应加强对医疗健康数据的深度挖掘和分析,建立和完善实时查询、趋势预测、医疗质量评估等管理体系,不断优化医疗风险管控、产品设计、健康管理服务。

   (九)推进商业养老保险发展。推动有条件的企业建立企业年金制度,引导保险公司参与企业年金业务。按照国家统一安排,推进个人税收递延型养老保险、住房反向抵押养老保险试点。落实企业为职工购买的补充养老、补充医疗保险费等税收优惠政策。

   (十)完善特殊人群保险保障。针对民政帮扶对象、计划生育特殊家庭扶助对象、失独老人、失地农民等养老问题,探索开展特殊人群养老保险。尝试将全市计划生育特殊家庭人员(计划生育特殊家庭是指独生子女三级以上残疾或死亡,且不再生育或收养子女的家庭)的养老保险纳入财政补贴范围。支持保险机构在警察、武警消防官兵、应急救援人员、医护人员、计划生育对象、学生、幼儿和老弱病残等特殊人群领域开展意外伤害保险业务。督促养老机构为服务对象投保人身意外伤害保险。对特殊人群涉保事项提供法律援助。

    四、推进重点领域的责任保险

   (十一)探索开展强制责任保险试点,不断拓宽责任保险覆盖领域,大力推动环境污染责任保险、安全生产责任保险、食品安全责任保险、特种设备安全责任保险和养老服务机构综合责任保险业务;建立符合实际、相对成熟的医疗责任保险体系,组织推动所有公立医院及大部分私立医院实现应保尽保,并逐步扩大到基层医疗组织;加快发展旅行社责任保险、各类职业责任保险、产品质量责任保险、承运人责任保险、校园方责任保险和学生实习责任保险,确保基础性的责任保险业务的相对成熟和定型;积极开展社区治安综治责任保险和见义勇为救助责任保险试点,探索建立群防群治保险工作机制。积极发展火灾公众责任保险,鼓励和推广公共娱乐场所投保火灾公众责任保险。

    五、积极做好“险资入衡”工作

   (十二)规范引进保险资金的程序,加大对保险资金运用的宣传培训。相关职能部门要加大对保险资金运用的相关知识培训,建立保险资金运用项目资源库,定期收集项目,积极向上级相关职能部门协调汇报,搭建起保险公司与我市重点项目的资金对接桥梁。积极引进保险资金通过债权投资计划、股权投资计划等方式,支持我市基础设施、棚户区改造等民生工程和重点项目建设。对引进保险资金投资我市项目建设作出重大贡献的相关单位,各级政府根据相关规定给予适当奖励。

    六、优化保险行业发展环境

   (十三)各级政府要给予财政支持,扎实推进保险纠纷“诉调对接、仲调对接”的人民调解工作机制和道路交通事故“快处快赔”工作机制。各级公安、司法、仲裁及有关部门要大力支持保险行业设立、运行“诉调对接、仲调对接”网点,争取到2016年底实现全覆盖,切实化解保险矛盾纠纷。扎实推进交通事故“快处快赔”工作,切实完善机制、优化流程、科学布点、合理选址、有效监督,形成覆盖全市的“快处快赔”网点,确保城市交通畅通有序,促进“畅通衡阳、平安衡阳”建设。

   (十四)要切实维护保险机构正常经营秩序,一是支持保险公司独立依法合规经营,尊重保险契约精神;二是公安机关严厉打击非法扰乱保险机构正常经营的违法行为;三是严厉制止有关部门乱收费、乱处罚、乱作为等行为;四是公安、检察院、法院等部门要支持保险行业深入开展反保险欺诈工作,加大对保险欺诈、骗保等违法行为的打击力度;五是司法部门加强对司法鉴定机构和法律工作者的管理,确保保险纠纷的处理公平、公正;六是严厉打击假记者、违反新闻准则和新闻敲诈等违法违纪行为。

   (十五)鼓励社会人才积极投身保险营销事业,建立激励机制,提高从业人员素质。搭建激励平台,建立荣誉体系,树立行业标杆,加强诚信建设,大力提高从业人员对行业发展的信心。

   (十六)各级政府和相关部门要开展并积极参与形式多样、全方位的保险宣传教育和推介活动,提高民众风险防范意识,加快全民保险知识普及;要积极为保险机构免费提供宣传工作场地,鼓励保险机构大力开展保险宣传走街进巷、进村入户活动,让保险知识深入千家万户;要鼓励和支持中小学积极普及保险相关课外课程,把普及现代保险知识纳入各级政府常规学习内容。新闻媒体充分发挥正面宣传和引导作用,鼓励电视、广播、报纸、网络等媒体开办保险节目或栏目,推动形成学保险、懂保险、用保险的氛围。

    七、加强对保险行业的监督管理

   (十七)加大监管力度,提高自律意识。市政府已将保险行业纳入政府目标管理考核范围,各相关职能部门要严格考核制度,促进行业健康快速发展。要严防保险公司出现销售误导,鼓励行业开展诚信服务评比活动。同时要积极发挥保险行业协会的作用,规范各保险公司履行自律公约。切实推动保险公司提高服务质量,真正让广大人民群众享受到优质、诚信、贴心的保险服务。

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